Welche Unterlagen braucht man für einen SORA-Antrag?

Du hast Wochen in dein Betriebskonzept investiert, die Risikoanalyse sorgfältig ausgearbeitet – und dann kommt die Nachforderung der Behörde: Ein Dokument fehlt, ein anderes ist unvollständig, und die Bearbeitungszeit verlängert sich um weitere Monate. Das ist kein Einzelfall. Wer einen SORA-Antrag stellt, scheitert häufig nicht an der Komplexität der Methodik, sondern an einer unvollständigen Unterlagenmappe.

Dieser Ratgeber zeigt dir, welche Dokumente du für einen vollständigen SORA-Antrag brauchst – aufgeschlüsselt nach den Anforderungen des deutschen Luftfahrt-Bundesamts (LBA) und der österreichischen Austro Control (ACG). Er richtet sich an gewerbliche Drohnenpiloten und Unternehmen, die eine Betriebsgenehmigung in der Specific-Kategorie beantragen möchten.

Hinweis zur Aktualität: Formulare, Formularnummern und Verfahren können sich jederzeit ändern. Wir halten diesen Artikel so aktuell wie möglich – prüfe vor deiner Antragstellung aber immer die offiziellen Seiten des LBA (Deutschland) und von dronespace.at (Österreich) auf aktuelle Versionen.

Das musst du wissen

• Seit dem 01.01.2026 akzeptiert das LBA für Erstanträge ausschließlich SORA 2.5 – alte Formulare führen zur Ablehnung
• Ein vollständiger Antrag besteht aus mehreren Dokumenten: Antragsformular, Risikoanalyse, Betriebshandbuch, Compliance Matrix und Qualifikationsnachweisen
• Alle Dokumente müssen inhaltlich konsistent sein – Widersprüche zwischen ConOps, SORA und Betriebshandbuch sind der häufigste Grund für Nachforderungen
• In Österreich läuft die Antragstellung über das Portal dronespace.at und ist stärker digitalisiert als das E-Mail-Verfahren des LBA
• Einen umfassenden Überblick über den gesamten SORA-Prozess findest du in unserem SORA-Leitfaden: Betriebsgenehmigung in der Specific-Kategorie beantragen – dieser Artikel behandelt gezielt die notwendigen Unterlagen

Was ist SORA – und wann brauchst du einen Antrag?

SORA steht für Specific Operations Risk Assessment und ist die standardisierte Methodik zur Risikobewertung für Drohnenflüge in der Specific-Kategorie. Kurz gesagt: Wer außerhalb der Open-Kategorie fliegen will – etwa über besiedeltem Gebiet, außerhalb der Sichtweite oder mit schweren Drohnen – braucht eine Betriebsgenehmigung, die auf einer vollständigen SORA-Risikobewertung basiert.

Alles Weitere zum Verfahren selbst, den Prozessschritten und den Übergangfristen erklärt unser SORA-Leitfaden für Deutschland und Österreich.

Die Pflicht-Unterlagen für jeden SORA-Antrag

Eine vollständige SORA-Dokumentation besteht nicht aus einem einzigen Formular, sondern aus mehreren aufeinander aufbauenden Dokumenten. Jedes hat seinen eigenen Zweck – und fehlende oder widersprüchliche Angaben in auch nur einem davon können den gesamten Prozess aufhalten.

1. Antragsformular (unterschrieben)

Das ist das formale Einreichungsdokument. Beim LBA heißt das aktuelle Formular für Erstanträge nach SORA 2.5 FV.GO-UASOPA-0106 und muss von einer unterschriftsberechtigten Person unterzeichnet werden. In Österreich wird das Antragsformular über das Portal dronespace.at eingereicht.

Wichtig: Das Antragsformular ist der formale Rahmen. Die eigentliche inhaltliche Substanz steckt in den nachfolgenden Dokumenten.

2. SORA-Risikobewertung (vollständig)

Die Risikoanalyse ist das Herzstück des Antrags. Sie umfasst die systematische Bewertung von Boden- und Luftrisiko sowie die daraus abgeleiteten Sicherheitsanforderungen. Beim LBA ist die Risikoanalyse in das Antragsformular integriert (Seiten 2–6), und muss zwingend auf Basis von AMC 1 Artikel 11 der EU-Drohnenverordnung erstellt werden.

Die Kernelemente der Risikobewertung sind:

• Ground Risk Class (GRC): Bewertung des Bodenrisikos – in SORA 2.5 erstmals quantitativ auf Basis von Bevölkerungsdichtedaten, nicht mehr rein qualitativ nach Gebietstyp
• Air Risk Class (ARC): Bewertung des Luftrisikos anhand der örtlichen Luftraumstruktur (Kontrollzonen, Flughafennähe etc.) – die Deutsche Flugsicherung stellt hierfür eine kostenlose ICAO-Luftraumkarte bereit
• SAIL-Stufe: Die resultierende Specific Assurance and Integrity Level bestimmt, welche Operational Safety Objectives (OSOs) und Robustheitsniveaus gefordert werden
• Mitigationsmaßnahmen: Technische oder operative Maßnahmen zur Risikoreduktion – jede Mitigation muss nachvollziehbar begründet und ihrer Wirksamkeit nach belegt sein

Fluggebiet und Contingency Volume müssen als KML- oder KMZ-Datei eingereicht werden – sowohl beim LBA als auch bei der Austro Control. Das Map-Tool von DIPUL eignet sich gut zur Visualisierung und Vorbereitung dieser Datei.

3. Betriebshandbuch / Operations Manual (OM)

Das Betriebshandbuch ist der Nachweis gegenüber der Behörde, dass dein geplanter Betrieb alle technischen und betrieblichen Anforderungen der OSOs und Mitigationen erfüllt. Es ist die Grundlage für die Erteilung der Betriebsgenehmigung.

Ein vollständiges OM enthält mindestens:

• Normal Procedures: Standardverfahren für den regulären Flugbetrieb
• Contingency Procedures: Verfahren bei Abweichungen vom geplanten Betrieb
• Emergency Procedures: Verfahren für kritische Situationen
• Nachvollziehbare Verweise auf OSOs, Mitigationen und Containment-Anforderungen
• Angaben zu Qualifikationen und Training des eingesetzten Personals

Das LBA stellt ein offizielles Musterhandbuch (FV.GO-UASOPA-Formulierungshilfe) in deutscher und englischer Sprache zur Verfügung. Die Verwendung dieses Musters ist zwar nicht verpflichtend, wird aber dringend empfohlen – es ist international anerkannt, EASA-konform und reduziert den Prüfaufwand erheblich. Abweichungen von dieser Struktur solltest du nur dann vornehmen, wenn du sie fachlich begründen kannst.

Auch die Austro Control stellt eine OM-Vorlage (Beispiel: SAIL II) im Download-Bereich von dronespace.at bereit.

💡 Tipp: Planst du in Zukunft auch internationale Einsätze, schreib dein Betriebshandbuch direkt auf Englisch. Das erhöht die internationale Anerkennung des Dokuments – und du sparst dir die Übersetzung später.

4. Compliance Matrix

Die Compliance Matrix ist eine strukturierte Nachweisübersicht, die zeigt, wie du die einzelnen OSOs erfüllst. Beim LBA heißt das zugehörige Formular FV.GO-UASOPA-0107.

In der Matrix listest du für jedes geforderte OSO auf, welche Maßnahmen du triffst, auf welches Kapitel und welche Seitennummer deines Betriebshandbuchs du verweist – und welches Robustheitsniveau du damit erfüllst. Die Compliance Matrix ist kein optionales Beiwerk, sondern ein verbindlich einzureichendes Dokument.

Bei der Austro Control ist die Nachweisliste in ähnlicher Weise zu führen: Alle identifizierten Anforderungen müssen referenziert werden, inklusive Dokument, Kapitel und Seitennummer.

5. Qualifikationsnachweise der Fernpiloten

Die Behörde möchte sehen, dass die eingesetzten Fernpiloten über die notwendige Kompetenz für den geplanten Einsatz verfügen. Laut Art. 9 der DVO (EU) 2019/947 werden die konkreten Kompetenzanforderungen individuell in der erteilten Betriebsgenehmigung festgelegt – es gibt also keine EU-weit pauschale Zertifikatspflicht, die für alle SORA-Anträge gleichermaßen gilt.

Was in der Praxis erwartet wird, hängt von der SAIL-Stufe, dem geplanten Betrieb und der zuständigen Behörde ab. Als Orientierung: Manche Landesluftfahrtbehörden kommunizieren als Grunderwartung mindestens eine STS-01-Kompetenz für VLOS-Betriebe und eine STS-02-Kompetenz für BVLOS – diese Anforderung ist aber behördenseitig individuell und ergibt sich letztlich aus dem Betriebsinhalt und der resultierenden SAIL-Einstufung.

Dein Betriebshandbuch muss in jedem Fall einen Trainingssyllabus enthalten, der die Mindestanforderungen an Fernpiloten, die Aufrechterhaltung der Kompetenzen und die Überwachung der Anforderungen beschreibt. Welche Qualifikation konkret für deinen Einsatz erwartet wird, klärt sich im Vorgespräch mit der zuständigen Behörde – und wird abschließend in der Betriebsgenehmigung selbst definiert.

6. Geräteunterlagen und Herstellernachweise (je nach SAIL)

Je nach SAIL-Stufe und eingesetzter Drohne können zusätzliche Gerätedokumente gefordert sein:

• Bei Nutzung von EASA-Means of Compliance (MoC): Die Deklarationsblätter des Herstellers (können nur vom Hersteller ausgefüllt werden – du musst sie beim Hersteller anfragen)
• Bei bestimmten technischen OSOs: Ein EASA Design Verification Report (DVR), der vom Hersteller bei der EASA beantragt werden muss

Diese Herstellerdokumente werden nicht von dir erstellt, du musst sie aber beschaffen und dem Antrag beifügen. In der Praxis lohnt es sich, früh beim Hersteller nachzufragen, ob und welche MoC-Deklarationen für dein Gerät vorliegen.

Unterschiede: Deutschland vs. Österreich

Die inhaltlichen Anforderungen an die Dokumentation sind EU-weit durch die VO (EU) 2019/947 und das SORA-Verfahren harmonisiert. In der praktischen Abwicklung unterscheiden sich LBA und Austro Control jedoch spürbar.

Deutschland – Luftfahrt-Bundesamt (LBA)

• Für die meisten Bundesländer ist das LBA die zuständige Behörde. Für einige Bundesländer liegt die Zuständigkeit jedoch bei den jeweiligen Landesluftfahrtbehörden – die Zuständigkeit richtet sich nach dem Hauptwohnsitz (natürliche Personen) bzw. Sitz (juristische Personen) des Antragstellers. Welche Behörde für dich zuständig ist, klärst du am schnellsten direkt über die dipul-Plattform oder die LBA-Website.
• Antragstellung beim LBA per E-Mail an uas-specific@lba.de
• Aktuelle Pflichtdokumente für Erstanträge: Antragsformular FV.GO-UASOPA-0106, SORA-Risikoanalyse, Betriebshandbuch, Compliance Matrix FV.GO-UASOPA-0107, KML/KMZ-Fluggebietsdatei
• Seit 01.01.2026 sind Erstanträge ausschließlich nach SORA 2.5 einzureichen – alte SORA-2.0-Formulare werden abgelehnt
• Bestehende SORA-2.0-Genehmigungen werden bis maximal 31.12.2027 verlängert, danach ist SORA 2.5 verpflichtend
• Das LBA empfiehlt ein Vorgespräch vor der formellen Einreichung – offene Fragen lassen sich so klären, bevor sie zu Ablehnungsgründen werden. Für das Vorgespräch reicht eine formlose E-Mail mit einem groben Betriebskonzept
• Aktuelle Bearbeitungszeiten für Erstanträge: Erfahrungsgemäß deutlich über sechs Monate (Stand: Februar 2026)
• FastFlight – vereinfachtes Verfahren für VLOS-Einsätze bis SAIL II: Das LBA bietet seit SORA 2.5 einen vereinfachten Antragspfad namens FastFlight an. Statt das vollständige Betriebshandbuch vorab einzureichen, genügt das kombinierte Antragsformular FV.GO-UASOPA-01_11 (mit integrierter SORA und Compliance Matrix). Das Betriebshandbuch muss dennoch vollständig existieren und vorgehalten werden – es kann im Rahmen der Behördenaufsicht jederzeit angefordert werden. Der Vorteil: Die Anträge werden in einer separaten, parallelen Queue bearbeitet, was die Wartezeiten gegenüber dem Standardverfahren reduzieren kann. FastFlight eignet sich für einfachere VLOS-Betriebe, nicht für komplexe oder BVLOS-Einsätze.

Österreich – Austro Control (ACG)

• Antragstellung über das Portal dronespace.at – digitaler und übersichtlicher als das E-Mail-Verfahren in Deutschland
• Direkte Kommunikation per E-Mail: dronespace@austrocontrol.at
• Alle Antragsformulare und Vorlagen sind im Download-Bereich von dronespace.at verfügbar, darunter ein SORA Guide und ein OM-Beispiel (SAIL II)
• Die Austro Control gewährt eine sechsmonatige Übergangsfrist nach EU-Einführung von SORA 2.5 – bis voraussichtlich März 2026 können Anträge noch nach SORA 2.0 oder 2.5 eingereicht werden
• Gebühren richten sich nach der Austro Control Gebührenverordnung (ACGV); komplexe SORA-Anträge werden nach Aufwand berechnet
• Erfahrungswerte aus der Praxis deuten auf Bearbeitungszeiten von etwa 4–12 Wochen für Standardfälle hin – diese Angabe ist unverbindlich

Häufige Dokumentenfehler – und wie du sie vermeidest

Ein unvollständiger Antrag ist nicht nur ärgerlich, er kostet auch Zeit – jede Nachforderung verlängert die Bearbeitung um weitere Wochen. Die folgenden Fehler entstehen fast ausschließlich durch fehlende oder unzureichende Unterlagen.

Falsche oder veraltete Formulare: Seit dem 01.01.2026 akzeptiert das LBA für Erstanträge nur noch SORA-2.5-Formulare. Wer versehentlich ein altes SORA-2.0-Formular einreicht, erhält eine Ablehnung. Prüfe vor der Einreichung immer die aktuelle Formularversion auf der LBA-Website.

Fehlende KML/KMZ-Datei: Die geografische Darstellung des Fluggebiets inklusive Contingency Volume und Ground Risk Buffer ist Pflicht – wird sie vergessen oder liegt sie in einem nicht akzeptierten Format vor, folgt eine Nachforderung.

Compliance Matrix nicht oder unvollständig ausgefüllt: Die Matrix fehlt in manchen Anträgen ganz, in anderen sind OSOs ohne Referenz auf das Betriebshandbuch eingetragen. Jedes OSO braucht einen konkreten Verweis auf Dokument, Kapitel und Seitennummer.

Herstellerdokumente nicht beigefügt: Wenn dein Betrieb auf Means of Compliance (MoC) des Herstellers basiert, müssen die zugehörigen Deklarationsblätter mit eingereicht werden. Viele Piloten wissen nicht, dass sie diese Unterlagen aktiv beim Hersteller anfragen müssen.

Antragsformular nicht unterschrieben: Das klingt trivial, kommt aber häufiger vor als man denkt. Beim LBA muss das Formular von einer dazu berechtigten Person unterschrieben sein.

Weiterführend: Fehlerhafte Unterlagen sind nur eine von vielen Fehlerquellen im SORA-Prozess. Die häufigsten Fehler rund um die Risikoanalyse selbst – etwa bei der GRC-Bestimmung, der SAIL-Begründung oder inkonsistenten Angaben – behandelt ein separater Ratgeber, den wir in Kürze veröffentlichen.

So behältst du bei der Vorbereitung den Überblick

Der Dokumentationsaufwand für einen SORA-Antrag ist erheblich. Wer ohne Struktur vorgeht, merkt oft erst bei der Einreichung, dass etwas fehlt – dann ist es zu spät. Ein paar Praktiken haben sich bewährt, damit du keine Unterlage vergisst.

Arbeite mit einer Checkliste von Anfang an. Leg dir vor Beginn der Dokumentation eine vollständige Liste aller geforderten Dokumente an und hake sie systematisch ab. Die Checkliste am Ende dieses Artikels dient als Ausgangspunkt.

Starte mit dem Betriebskonzept (ConOps) – und halte es konsistent. Das Betriebskonzept ist das Fundament. Alle anderen Dokumente müssen darauf aufbauen. Wenn du im ConOps eine maximale Flughöhe von 80 Metern angibst, muss dieser Wert auch im Antragsformular und im Betriebshandbuch einheitlich auftauchen. Abweichungen zwischen den Dokumenten sind der häufigste Nachforderungsgrund.

Sammle Herstellerdokumente frühzeitig. MoC-Deklarationsblätter und DVRs stellen nicht du, sondern der Hersteller bereit. Manche Hersteller brauchen dafür Zeit. Frag also früh an – nicht kurz vor Einreichung.

Nutze die offiziellen Vorlagen. Das LBA-Musterhandbuch und die OM-Vorlage der Austro Control sind nicht ohne Grund optimiert: Sie sind auf die Prüfanforderungen der Behörden zugeschnitten und international anerkannt. Wer ohne Not davon abweicht, schafft sich zusätzlichen Prüfaufwand.

Plane das Vorgespräch mit der Behörde ein. Sowohl das LBA als auch die Austro Control bieten Beratungsgespräche vor der formellen Einreichung an. Nutze diese Möglichkeit – offene Fragen lassen sich hier klären, bevor sie zum Ablehnungsgrund werden.

Digitale Tools können den Aufwand erheblich reduzieren. Die manuelle Erstellung einer vollständigen SORA-Dokumentation dauert erfahrungsgemäß 30 bis 80 Stunden. Tools wie wingman by skyzr führen dich strukturiert durch den SORA-Prozess, integrieren SORA 2.5 vollständig und helfen dir, die Dokumentation konsistent zu halten.

Zusammenfassung: Die SORA-Unterlagenmappe auf einen Blick

• Antragsformular (LBA: FV.GO-UASOPA-0106 für Standardverfahren oder FV.GO-UASOPA-01_11 für FastFlight, unterschrieben / Austro Control: über dronespace.at)
• SORA-Risikoanalyse (vollständig, inkl. GRC, ARC, SAIL und Mitigationen – in Deutschland seit 01.01.2026 zwingend nach SORA 2.5)
• KML/KMZ-Datei mit Fluggebiet, Contingency Volume und Ground Risk Buffer
• Betriebshandbuch / Operations Manual (inkl. Normal, Contingency und Emergency Procedures, OSO-Verweise, Trainingssyllabus)
• Compliance Matrix (LBA: FV.GO-UASOPA-0107 im Standardverfahren / ACG: Nachweisliste mit Dokumentenreferenzen)
• Qualifikationsnachweise der eingesetzten Fernpiloten (konkrete Anforderungen werden individuell in der Betriebsgenehmigung festgelegt; im Betriebshandbuch muss ein Trainingssyllabus enthalten sein)
• Herstellerdokumente (MoC-Deklarationsblätter und/oder DVR – je nach SAIL-Stufe und Drohne)

Alle Dokumente müssen inhaltlich konsistent sein. Ein vollständiger, widerspruchsfreier Antrag ist die wirksamste Maßnahme gegen lange Bearbeitungszeiten.

Wichtig: Formularnummern und Verfahren werden vom LBA und der Austro Control regelmäßig aktualisiert. Lade Formulare immer direkt von den offiziellen Seiten herunter – nicht aus älteren Anleitungen oder Drittquellen. Die aktuellen Formulare findest du auf lba.de/Drohnen/Betriebsgenehmigungen und dronespace.at/downloads.

Weiterführende Ressourcen

• LBA – Betriebsgenehmigungen / Erstantrag: lba.de – Drohnen / Betriebsgenehmigungen – aktuelle Formulare, Musterhandbuch und Verfahrensanleitung
• Austro Control – Dronespace.at: dronespace.at/specific – SORA-Guide, OM-Vorlage und Antragsformulare für Österreich
• EASA – Easy Access Rules for UAS: Enthält AMC 1 Artikel 11 als Grundlage der SORA-Methodik – verfügbar auf der EASA-Website und im Download-Bereich von dronespace.at
• SORA-Leitfaden für Deutschland und Österreich – Der vollständige Überblick über Verfahren, Prozessschritte und Bearbeitungszeiten
• SORA 2.5 – Was hat sich geändert? – Alle Neuerungen der aktuellen SORA-Version im Überblick

Nächster Schritt

Du willst deinen SORA-Antrag strukturiert angehen – ohne wochenlang Dokumente zusammenzusuchen? wingman by skyzr führt dich Schritt für Schritt durch den gesamten SORA-2.5-Prozess: von der Risikobewertung über das Betriebshandbuch bis zur Compliance Matrix – digital, konsistent und behördenkonform.

Oder du hast noch Fragen zur Dokumentation? Melde dich bei unserem Team für eine kostenlose Erstberatung.

Quellen: Luftfahrt-Bundesamt (LBA) – Betriebsgenehmigungen / Erstantrag | Austro Control Dronespace – Specific Category | Austro Control Dronespace – SORA Guide | EASA ED Decision 2025/018/R | Stand: Februar 2026